云南单位无证排放污染物 情节严重将停业或关闭

季卫东：《大变局下的中国法治》，北京大学出版社2013年版，第153页。

在现行法对司法解释的效力未有明确规定，学说也远未形成明确、一致共识的情况下，除了前述类型化的处理外，可能的解释不外还有以下几种。（二）效力低于法律说 效力低于法律说，又有不同的主张。

[30]当然，也许有反对意见会说，这样的解释实际上是属于关于法律、法令条文本身需要进一步明确界限的范畴。对此，早有人提出，最高法院的司法解释重制定、轻清理的问题突出。此决议规定：一、凡关于法律、法令条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由全国人民代表大会常务委员会分别进行解释或用法令加以规定。二是低于法律和基本法律。要确定司法解释在规范性法律文件中的效力位阶，至为关键的一个问题就是分析其与行政法规的适用关系。

本刊编辑部：中国民法学科发展评价（2010-2011），《中外法学》2013年第1期。[6]参见《国家工商行政管理总局关于行政机关可否直接适用司法解释问题的批复》（工商标字[2004]第14号）。[5]法治现代化必须坚定不移走中国特色社会主义法治发展道路，有左反左，有右反右，始终保持法治现代化建设正确的社会主义方向。

[1]在我国社会主义革命、建设和改革的长期实践中，中国共产党领导人民走上法治之路，全面依法治国，建设法治中国的探索过程，就是着力解决法治与人治这个重大问题，努力实现法治现代化的实践过程。有利于调动人民群众的积极性、主动性和创造性，保证人民的主体地位。三者有机统一的提出，为加快推进中国法治现代化指明了正确的发展道路和前进方向。同时，要坚决反对和抵制形形色色的人治和专制，防止法治现代化建设的停滞、倒退、歪斜和异化。

其二，党的领导和法治是一致的，是高度统一的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴。

党的领导是社会主义法治最根本的保证，坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治国的题中应有之义，是实现中国法治现代化的根本保证和必然要求。党的十四大提出市场经济是法治经济的理念，确立了建立社会主义市场经济法律体系的立法目标，把法制建设扎根于市场经济基础之上，为推动中国法治现代化注入了市场经济的内需动力。注释： [1]习近平：《在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》，2014年10月23日。有利于尊重和保障人权，维护法治统一和宪法法律权威。

后来，党在指导思想上发生‘左的错误，逐渐对法制不那么重视了，特别是‘文化大革命十年内乱使法制遭到严重破坏，付出了沉重代价，教训十分惨痛。然而，1957年下半年以后，毛泽东对法治的态度和看法发生了根本改变。中国法治现代化必须有利于增强党和国家的活力，提升国家治理能力，保证党和国家长治久安。党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化，使社会主义强国建设的目标任务由四个现代化变为五个现代化。

习近平总书记说：综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。中国要警惕右，但主要是防止‘左。

其五，推进法治现代化建设，必须坚持党的领导核心作用，统筹依法治国各领域工作，确保党的主张贯彻到依法治国全过程和各方面。[4]中国法治现代化具有很强的包容性和开放性，充分体现了它的独特文化特征和深厚文化底蕴，充分展现了大国法治文明的道路自信、制度自信和文化自信。

中国法治现代化最根本的是要坚持中国共产党的领导。在1958年8月召开的中央政治局扩大会议上，毛泽东说：法律这个东西没有也不行，但我们有我们这一套……到底是法治还是人治？看来实际靠人，法律只能作为办事的参考。基于这种总体判断，故此我们目前在国家工作中的迫切任务之一，是着手系统地制定比较完备的法律，健全我们国家的法制。（一）从法治现代化的底线思维来看。它坚持从中国实际出发，把法治现代化建设植根于中国社会的实际，汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治现代化的有益经验，关注国际法治现代化的积极成果，跟踪全球法治现代化的最新发展。在全面依法治国和法治现代化建设方面，我们要警惕右，但主要是防止左。

中华人民共和国的成立，为发展新民主、建设新法制，创造了前所未有的政治、经济和社会条件，史无前例地奠定了中华民族法治现代化的国家基础。（八）从法治现代化的根本保证来看。

后一种情况很大程度上与法治不彰有关。[2]全国人大常委会办公厅编著：《人民代表大会制度建设四十年》，中国民主法制出版社1991年版，第102页。

只有坚持党的领导，国家和社会生活制度化、法治化才能有序推进。否则，如果不实行多党轮流执政、三权分立制衡、司法超然独立等西方政治制度，中国连是否存在法治都受到质疑和诘难，更遑论中国法治的现代化。

[6]不折腾，就是不搞以阶级斗争为纲，不搞大民主和群众运动，不搞人治和专制，不倒退、不摇摆、不彷徨、不停滞，全力以赴推进依法治国，一心一意建设法治中国，持之以恒深化法制改革，齐心协力把中国建设成为现代化的法治国家。中国法治现代化承认法治是人类文明共同创造的积极成果和共同追求，法治文明具有普遍性、规范性和共识性特征，现代法治所追求的自由、平等、民主、文明、公平、正义、人权、幸福、尊严、博爱、秩序、安全、和平、团结等基本价值，与中华传统法律文化精髓和中国现代核心价值体系有异曲同工、殊途同归之妙。有利于维护国家富强、民族团结和社会稳定，人民安居乐业。中国法治现代化是要建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

我们党按照四个全面战略布局，大力推进国家治理体系和治理能力现代化，不仅更加重视法治在国家治理现代化中的关键地位和重要作用，更加重视法治在全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党中的战略地位和积极作用，而且更加重视通过深化法制变革和强化国家法治实力等途径，全面推进中国特色社会主义法治的现代化建设。党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，前所未有地描绘了中国特色法治现代化建设的宏伟蓝图，明确要求全面推进依法治国要有利于促进国家治理体系和治理能力现代化，依法治国按下了快进键、进入了快车道，标志着中国法治现代化建设进入了一个全面快速推进、统筹协调发展的历史新起点。

党的十三大正式确立了一个中心、两个基本点的基本路线，明确提出实现建设一个富强、民主、文明的社会主义现代化国家的奋斗目标，必须一手抓建设和改革，一手抓法制。在谈到法治问题时他指出：公正是法治的生命线。

党的十六大明确提出建设社会主义法治国家，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，这是中国法治现代化与西方国家法治现代化的根本区别，是当代中国政治、民主与法治相统一的本质特征和内在要求。公平正义是我们党追求的一个十分崇高的价值，全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义，保护人民权益、伸张正义。

邓小平说：不搞争论，是我的一个发明。其三，全面推进依法治国，实现法治现代化，要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命，绝不是要削弱党的领导，绝不是要虚化、弱化甚至动摇、否定党的领导。有利于依法治权、依法治官，预防和遏制权力腐败滥用，实现社会公平正义。（六）从法治现代化的路径依赖来看。

正如邓小平先生指出的右可以葬送社会主义，‘左也可以葬送社会主义。法治是人类文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨对于各国国家治理和社会治理具有普遍意义，我们要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果。

1956年党的八大政治报告提出：革命的暴风雨时期已经过去了，新的生产关系已经建立起来，斗争的任务已经变为保护社会生产力的顺利发展，因此社会主义革命的方法也就必须跟着改变，完备的法制就是完全必要的了。在坚持中国特色社会主义法治发展正确方向道路的前提下，还要秉持不争论、不折腾的原则。

一、当代中国法治现代化的基本历程 法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。[5]邓小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》，《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第375页。